车厘子怎么就不算樱桃了？高速绿色通道免费政策岂能“虚晃一枪

　　鲜活农产品运输“绿色通道”本是一项惠民便民，促进鲜活农产品市场流通的利好政策。但近年来，在这项政策的具体实施过程中却出现诸多问题，例如所运输的农产品是否属于“绿通政策”规定的鲜活农产品范围、所装载的方式是否合规等问题一直困扰着货运司机。正如我们今天要讨论“交通运输部官方平台账号称车厘子不是樱桃，运输樱桃可享受免交车辆通行费的优惠政策，但运输车厘子却不可以”所反映的问题一样，政策具体实施的尺子到底在哪里?

一、 “绿通政策”的“前世今生”。

　　国务院发布的《收费公路管理条例》第十六条第一款规定：“车辆通行费的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限和收回投资的期限以及交通量等因素计算确定。对在国家规定的绿色通道上运输鲜活农产品的车辆，可以适当降低车辆通行费的收费标准或者免交车辆通行费。”

　　为此，《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》(交公路发〔2009〕784号)应运而生，其中第一条明确要求严格免收车辆通行费范围，整车合法装载运输全国统一的《鲜活农产品品种目录》内的产品的车辆，免收车辆通行费。

　　对于“整车合法装载运输”的定义，是指车货总重和外廓尺寸均未超过国家规定的最大限值，且所载鲜活农产品应占车辆核定载质量或者车厢容积的80%以上、没有与非鲜活农产品混装等行为。

　　而在“绿通政策”落实的过程中，绿色通道往往有标识不会引起歧义，但对于货物是否属于《鲜活农产品品种目录》内的产品、是否满足鲜活农产品整车合法装载运输标准就存在较多的纠纷了。这也是为何“绿通政策”亟需优化的原因。

　　2019年5月16日，国务院办公厅发布《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，要求出台优化鲜活农产品运输“绿色通道”等通行费减免政策的具体实施意见，可见国务院对于落实“绿通政策”的具体实施是非常重视的。

二、樱桃与车厘子就是“李逵遇李鬼”吗？

　　根据交通运输部官方平台账号的答复：根据中华人民共和国内贸行业标准《新鲜水果分类与代码》(SB/T 11024-2013)，樱桃属于常绿果树浆类水果，别名包括莺桃、含桃、荆桃。因此，樱桃属于《鲜活农产品品种目录》确定的品种，其整车合法运输车辆可以享受“绿色通道”政策，免交车辆通行费。但车厘子不属于《鲜活农产品品种目录》范围内的品种，其运输车辆通行收费公路时应依法交纳车辆通行费。

　　这一解释其实是十分牵强的。

　　首先，根据百度百科“车厘子”词条显示：“车厘子，音译自英语单词Cherries(翻译为樱桃)，特指产自美国、智利等美洲国家的大樱桃，品种属于欧洲樱桃。”虽然车厘子和中国土著樱桃在生物学上并不是同种，但它们都是樱桃属的。最早的车厘子基本就是指欧洲甜樱桃，也被称为大樱桃，且现在中国山东等地种植的也基本都传教士于19世纪70年代引进的这种大樱桃。所以，现在说车厘子不是大樱桃就如同“白马非马”般的逻辑矛盾。

　　其次，《新鲜水果分类与代码》(SB/T 11024-2013)中第5.2.2条说明：“本编码包含了市场上流通的主要新鲜水果品种，……本编码是开放体系，给新品种的水果留有充分的位置。”说明该文件仅能作为列举我国市场上流通主要新鲜水果品种的依据，且不一定是完备的，日后还可能进一步补充。此外，也没有任何实施“绿通政策”相关的文件明确将《新鲜水果分类与代码》(SB/T 11024-2013)作为判断货物是否属于《鲜活农产品品种目录》确定品种的依据。

　　减免高速通行费的“绿通政策”既然写进《收费公路管理条例》中，那么实施“绿通政策”就是一种行政行为。既然属于行政行为，实施“绿通政策”的内容就应明白确定，具有可了解性、可预见性和可审查性，以促进安全、自由、公正和效率等价值在交通运输领域中实现。

　　可见，交通运输部对于樱桃、车厘子是否能享受“绿通政策”的答复既不具备法律基础，“绿通政策”对于这一问题的界定也并不明确，难以真正解决运输车厘子的货车司机所面临的实际难题。

　　退一步讲，即使“绿通政策”是为了照顾我国境内生产的鲜活农产品的市场流通，作为外来产品的车厘子不应同样受到照顾。那么也应通过规范性文件等方式将这一规定明确说明，方便货车司机在选择运输任务时能准确判断通行费的收费情况，使他们能合理信赖“绿通政策”。

三、如货车通行过程中遇到“绿通政策”减免通行费违法问题该怎么办？

　　国务院发布的《收费公路管理条例》第五十六条规定：“国务院价格主管部门或者县级以上地方人民政府价格主管部门对违反本条例的价格违法行为，应当依据价格管理的法律、法规和规章的规定予以处罚。”

　　因此，货车司机可针对“绿通政策”减免通行费违法问题向当地物价主管部门进行举报要求查处，主张返还多收的通行费，合理合法地解决纠纷。