“压箱底”的行政处罚，还能用于执行吗？

　　最近接到一个公司咨询，说自己当年经过招商引资进入某个县城，建了加工厂，一直在经营，大概五年前，当时的国土局作出一份违建认定的处罚，但执法人员解释说，只是走个过场，不会真的执行。的确，当地也没有因此找他的麻烦而是继续鼓励他加大投入。但就在去年，我们这里拆迁，行政机关突然说，我这厂房五年前就被认定为违建了，不能补偿，而且他们会依据处罚决定，进行强制拆除。

　　对于这个问题，要有两个方面的正确认识：

　　一是“压箱底”的行政处罚，还能不能再执行。从法律上看，行政处罚有两类，一类是要申请法院强制执行的，一类是自己可以执行的。对于前一类，也就是申请法院执行，有三年期限的限制，一旦超过3年，就不会被受理，但对于后一类，也就是可以自己执行的，法律上并没有规定，所以行政机关也一直以此作为执行的理由。但我个人认为呢，如果不对期限加以规制，对于被处罚人而言，一直将处于不确定的状态下，对未来也没有明确预期，这显然与法理不符，理应和申请法院执行一致，也设立3年的执行限制期。

　　二是咨询人的信赖利益也要得到保障。像咨询人一样的投资者，是因招商引资而来的，根据当时行政机关的允诺，进行投资建设，这些允诺已经对投资者产生信赖利益，毕竟没有这些允诺，就不会投资，更不会建设，所以从保障基层行政机关公信力，优化营商环境的角度看，也应对类似情况作出合理处置，不能为了不补偿，一拆了之。