北京市汽车摇号规定合法吗？

为了落实北京市城市总体规划,实现小客车数量合理、有序增长,有效缓解交通拥堵状况,北京市人民政府于2010年12月23日公布并施行了《北京市小客车数量调控暂行规定》。该规定的施行对于北京市的城市交通管理有着可行性和必要性，目前已取得一定的效果。但在行政法领域对其合法性尚有争议。本文将通过分析与我国小客车登记管理相关的法律法规，从在北京购置新车的角度，浅析《北京市小客车数量调控暂行规定》涉及的法律关系，供政府部门、学者研究参考。
 
一、新车登记应提交车辆购置税的完税证明或者免税凭证，《北京市小客车数量调控暂行规定》不属于可规定应当在机动车登记时提交购车指标的法律、行政法规。
《中华人民共和国道路交通安全法》第九条规定：“申请机动车登记,应当提交以下证明、凭证:
(一)机动车所有人的身份证明;
(二)机动车来历证明;
(三)机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证;
(四)车辆购置税的完税证明或者免税凭证;
(五)法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。
公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作,对符合前款规定条件的,应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证;对不符合前款规定条件的,应当向申请人说明不予登记的理由。……”
 
 
二、购置应税车辆日为发生车辆购置税纳税义务的时点，未规定或许可缴纳车辆购置税的附带条件。
《中华人民共和国车辆购置税法》第十二条规定：“车辆购置税的纳税义务发生时间为纳税人购置应税车辆的当日。纳税人应当自纳税义务发生之日起六十日内申报缴纳车辆购置税。”；第十三条规定：“纳税人应当在向公安机关交通管理部门办理车辆注册登记前,缴纳车辆购置税。公安机关交通管理部门办理车辆注册登记,应当根据税务机关提供的应税车辆完税或者免税电子信息对纳税人申请登记的车辆信息进行核对,核对无误后依法办理车辆注册登记。”
 
三、《北京市小客车数量调控暂行规定》和《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则(2017年修订)》将购车指标作为缴纳车辆购置税的必备条件，于法无据。
《北京市小客车数量调控暂行规定》第七条规定：“单位和个人办理下列手续时,应当出示指标证明文件:
(一)缴纳车辆购置税;
(二)外地车辆转入本市,办理车辆购置税档案转移;
(三)开具二手车销售发票;
(四)办理车辆赠与公证。
对取得指标的,税务部门核发车辆购置税完税证明或者免税凭证、工商部门验证二手车销售发票、公证机构办理车辆赠与公证时,应当予以注明。单位和个人持上述文件,到本市公安交通管理部门办理车辆登记。”
 
《<北京市小客车数量调控暂行规定>实施细则(2017年修订)》第十七条规定：“单位或者个人应当自取得指标之日起12个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的,视为自动放弃指标。
指标所有人在办理车辆购置税、二手车销售发票验证、车辆赠与公证等相关手续时,应当出示真实有效的小客车指标确认通知书。
国税部门核发车辆购置税完税证明、免税凭证时,公证机构办理车辆赠与公证时,应当查验小客车指标确认通知书,经查验后在相应票证背面加盖“已取得指标”字样的印章。
单位或者个人申请办理小客车注册、转移登记和转入本市的变更登记时,由公安机关交通管理部门分别查验小客车指标确认通知书、车辆购置税完税证明或者免税凭证、二手车销售发票、车辆赠与公证书以及其他应当查验的材料和内容。”
 
四、《北京市小客车数量调控暂行规定》作为地方政府规章，虽有权设定关于小客车登记的临时性行政许可，但实施时间早已满一年且在持续施行，却未制定相应的地方性法规，不符合《中华人民共和国行政许可法》的规定。
《中华人民共和国行政许可法》第十五条规定：“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可;尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。……”
 
综上所述，《北京市小客车数量调控暂行规定》虽然有利于缓解北京交通拥堵状况，但在我国现行的行政法体系中，其单独存在难以与相关行政法律法规相协调适应而具有完善的合法性。建议国家及北京市政府针对缓解城市交通拥堵领域的法律体系进行系统梳理，尽快完善相关法律法规，使之相互配合发挥出管理的合力，真正落实依法治国的精神。