【行政】【强拆赔偿】村委会不能以“自治为名”行“征地之实”

【被诉行为】

　　强制拆除房屋

【攻守双方】

　　原告(委托人)：张先生

　　代理律师：郭悦

　　被告：川汇区人民政府

【裁判观点】

　　河南省周口市中级人民法院认为：

　　第一，川汇区人民政府组织实施了强制拆除行为。一方面，川汇区人民政府提供的书面材料不能证明村委会实施了拆除行为;另一方面，村委会既没有拆除房屋的法定职权，又没有调动众多国家机关进行拆迁的能力。

　　第二，川汇区人民政府未提供证据证明拆除行为合法。不仅“未补偿，先拆迁”，而且超越职权，程序严重违法。

【案情简介】

　　委托人在周口市川汇区马庄行政村有住房一套，并申领有《集体土地建设用地使用证》。

　　2015年，川汇区人民政府以马庄行政村名义进行征迁补偿工作;2016年3月3日,马庄村民代表会议作出如下决议：

　　对未签订补偿协议的村民的房屋按照评估报告予以补偿,收回未签订补偿协议的村民的宅基地使用权,未签订补偿协议书的村民在收到告知书后10日内腾空宅基地，对逾期未腾空的，村委会将组织力量实施强制腾退;

　　2016年10月12日,川汇区人民政府组织相关部门拆除了委托人的房屋。

　　由此引发诉讼。

【案件重点】

　　村民委员会没有征收拆迁的权利，不能以“自治为名”行“征收之实”。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作;《土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

　　综上，只有县级以上政府有权作出征收决定和补偿决定，其他个人和组织没有实施征收的权利。

　　司法实践中，部分行政机关站在村委会“背后”，使村委会以“自治为名”行“征收之实”，值得广大被征收人予以注意。

【法院裁判】