【行政】【行政其他】未依法征收，不能将房下土地出让给开发商

【复议行为】

　　《关于徐州钜中添房地产开发有限公司国有土地使用权出让的批复》

　　(以下简称“《批复》”)

【攻守双方】

　　申请人(委托人)：尹女士等3人

　　代理律师：杨强

　　被申请人：新沂市人民政府

　　第三人：徐州钜中添房地产开发有限公司

【复议决定观点】

　　徐州市人民政府认为：

　　根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。在未对地上房屋依法征收时，收回该地块的国有土地使用权，违反法定程序。

　　新沂市人民政府在未对涉案地块上房屋依法征收的情况下，作出《关于收回国有土地使用权的通告》,收回该地块的国有土地使用权，违反了法定程序。

　　故，《关于收回国有土地使用权的通告》违法，据此作出的《批复》认定事实不清，主要证据不足。

【案情简介】

　　委托人系新沂市新安街道居民，因徐州市钜中添房地产开发有限公司商品房开发项目建设需要，其房屋被列入征收范围;

　　2011年11月7日，新沂市人民政府作出《关于收回国有土地使用权的通告》，委托人居住的房屋坐落在收回使用权地块范围内;

　　2013年4月，新沂市国土资源局以挂牌出让方式出让该地块国有建设用地使用权,并由第三人徐州钜中添房地产开发有限公司竞得;

　　2013年5月16日，新沂市国土资源局与徐州钜中添房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》;

　　2013年7月31日，新沂市人民政府作出新土出字(2013)098号《批复》。

　　委托人对该《批复》不服，由此引发复议。

【案件重点】

　　前具体行政行为是后具体行政行为作出的依据，申请人针对后行为提出复议，复议机关可以同时针对前具体行政行为进行审查。

　　本案中，《关于收回国有土地使用权的通告》是新沂市人民政府作出《批复》的依据;委托人针对《批复》提出复议，徐州市人民政府经审查认定其作出的依据，即《关于收回国有土地使用权的通告》的内容与程序违法，并据此认定《批复》违法。

【复议决定】