如何认定行政协议无效的法律后果？

　　根据2020年生效的《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》，审理行政协议案件，可以参照适用民事合同的相关规定。

　　《合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

一、【返还财产为原则，折价补偿为例外】

返还（折价）的范围

　　这里的财产是指履行合同义务本身而取得的财产(财产性权益)，其外延不能扩大到合同履行后产生的间接收益。

　　举例来讲，在《国有建设用地使用权出让合同》中，受让人因履行缴纳出让款的义务而取得国有土地的使用权;一旦合同被认定为无效，返还的范围限于国有土地的使用权益，不能扩张至受让土地后，在地上建造的房屋。当然，由于房地一体原则，返还土地使用权必然导致地上房屋的占有转移，但这属于合同无效造成的损失，并不归于返还财产的范围。

二、折价补偿的适用前提

第一种情形，财产不能返还：财产不能返还具体分为两类，一类是法律上不能返还，比如标的物已经转让给善意的第三人;一类是事实上不能返还，比如标的物已经毁损、灭失。

第二种情形，财产没有必要返还：比如返还的成本太高，已经高于物本身的价值;比如返还的代价太大，造成不良的社会影响。

【因合同无效造成损失的，根据过错大小分担责任】

　　一般而言，民法意义上的财产损失有三种：

　　一是返还利益损失，是指误以为合同有效而已给付的财产，这种损失可通过返还财产的责任方式来弥补;

　　二是履行利益损失，是指债务人完全履行债务时应得到的利益，以合同有效为存在前提;

　　三是信赖利益损失，对于其具体范围存在争议。

　　《合同法》第五十八条规定的“损失”是指信赖利益损失，虽然对其涵盖的范围存在不同观点，但信赖利益不能超过合同的履行利益已得到广泛认同。以《国有建设用地使用权出让合同》为例，如果合同被确认无效时，受让人已经在受让的土地上建成房屋，那么赔偿的范围不能超过房屋的价值。

　　当然，如果受让人对合同无效亦存在过错，则涉及到法院根据过错大小划定责任承担比例的问题。

　　综上，行政协议无效后，返还财产为原则，折价补偿为例外;因合同无效造成损失的，还应该根据过错大小分担损失责任。