轻微违法不处罚？中复律师和您聊聊北京新规！

　　2020年11月4日，北京市人力资源和社会保障局出台《轻微违法行为不予行政处罚清单(第一版)》(以下简称《清单》)，决定对列入清单的29项行政处罚事项，不再行政处罚，而是实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力资源社会保障部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。

　　简单讲，如果行政违法行为符合《清单》的规定，行政机关将不予处罚，而是通过更加柔和的方式“监管”。

　　《清单》出台后，有些网友也产生了疑问：《清单》是不是创设新规，纵容违法行为?如何确保《清单》事项被严格落实，会不会在实践中又变了形?怎样才能保证《清单》内容的科学性?今天，中复律师就和您一起聊聊北京新规!

【《清单》于法有据，并非创设新规，而是细化法律】

　　北京市人社局在发布的《清单》中，列明了每一项内容的法律依据，在这里我们以第八项劳务派遣为例：

　　A企业是一家劳务派遣公司，符合办理劳务派遣行政许可的条件，但由于对规定的不了解，没有及时办理;从业一年后，方才了解到相关的规定，于是向行政机关申请办理行政许可。此时，行政机关能不能以A企业第一年未办理许可为由，对A企业进行处罚呢?

　　按照《劳动合同法》第九十二条规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务，有违法所得，一定要处罚;没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。

　　我们以A企业正常经营，无违法所得为例，根据《劳动合同法》规定，行政机关“可以处五万元以下的罚款”，也就是说行政机关是有“裁量权”的，可以处罚，也可以不处罚。

　　《清单》出台后，A企业符合不予处罚的条件，行政机关的“裁量权”受到限制，不能再处罚A企业。

　　由此可知，《清单》是在法律规定的范围内限制行政机关的处罚权，并非创设新规，而是细化法律。

【《清单》事项既适用《行政处罚法》的规定，又有自己的独特程序】

　　一方面，《清单》里的事项要符合《行政处罚法》的规定，经过立案、调查取证、告知等法定程序，证据的收集和固定标准也和查处其他情形违法行为的案件保持一致。

　　另一方面，列入《清单》的29项内容遵循“一案三书”形式和程序。具体如下：

　　行政机关责令用人单位限期改正违法行为;

　　用人单位签署《守法诚信承诺书》;

　　行政机关根据用人单位的实际情况，向用人单位发出《劳动保障监察建议书》;

　　行政机关向用人单位作出《不予行政处罚决定书》。

　　综上，《清单》所列事项既适用《行政处罚法》的规定，又有自己的独特程序，双重适用的规定使得《清单》事项被严格落实，发挥最大社会价值。

【动态调整《清单》事项，保证《清单》内容科学】

　　一方面，《清单》所列事项依据法律、法规、规章确定，如果这些规定的内容变更、废止，《清单》就可能与规定相悖;

　　另一方面，《清单》所列事项必须要与社会生活接轨，要针对社会现实，做增加或者减少等一系列的修补。

　　所以，北京市人社局在出台《清单》时，就规定了《清单》的动态化管理，根据现实情况，作出及时调整，以适应社会发展的需要。

　　《清单》是新形势下“过罚相当、宽严相济”法治精神的体现，相信随着《清单》的实施和发展，会为社会管理的科学性不断助力。