安岳夫妻生七孩，十年后还能再征社会抚养费吗？

　　刘某系四川省资阳市安岳县拱桥乡农民，受“重男轻女”观念影响，刘某夫妇在1990年到2009年间，共计生育了7个孩子。

　　2019年3月11日，安岳县卫健局作出《征收社会抚养费决定书》，要求刘某缴纳社会抚养费718080元;后因刘某未及时缴纳，安岳县卫健局在2020年8月28日向法院申请强制执行，但法院以《征收社会抚养费决定书》适用法律、法规明显错误为由，未准予执行。

　　后经了解，安岳县卫健局已向上级部门请示，考虑重新对刘某作出《社会抚养费决定书》，消息一经报道，立即引发网友热议：

　　“社会抚养费是啥”

　　“都十年了，还能征收吗”

　　“收的标准是不是太高了”

　　“现在不是鼓励二孩吗，怎么又罚款了”

　　......

　　下面让我们一起了解一下其中的司法问题与社会问题。

一、从“超生罚款”到“社会抚养费”，生育子女不符合法定条件，需要上缴行政费用。

　　一个国家的人口应该与社会经济发展水平相适应，所以国家会根据发展需要，来限制或者鼓励生育。上个世纪末，因传统观念等因素影响，一个家庭多个子女的情况十分常见，所以我国推行“独生子女”政策，对生育多个子女的夫妻征收“超生罚款”。

　　2000年3月，中央8号文件将其改称“社会抚养费”;2001年，“社会抚养费”被写进《人口与计划生育法》。至此，社会抚养费便作为行政性收费推行，

　　生育子女不符合法定条件，会被强制要求缴纳相关费用。

征收社会抚养费并非行政处罚，不适用《行政处罚法》规定的两年时效，安岳县卫健局十年后再征收并不违反规定。

　　根据《行政处罚法》第二十九条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。也就是说，如果把征收社会抚养费定义为“行政处罚”，那安岳县卫健局在2011年后，就不能再对刘某夫妇罚款。

　　然而，根据全国人大法工委的解释，征收计划外生育费不是罚款，不属于行政处罚的调整范围，不适用《行政处罚法》时效。

　　如此一来，刘某夫妇在2009年第七胎诞下男婴后，放下继续生育的执念;安岳县卫健局在2018年11月立案调查，在2019年3月11日做出《征收社会抚养费决定书》均未超过时效。

三、未超时效，却被法院“不准予执行”，只因安岳县卫健局用错了法律。

　　根据最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知和“法不溯及既往”的基本原则：若违法行为发生在前，法律修改在后。涉及到实体问题的，适用旧法;涉及到程序问题的，适用新法。

　　具体到刘某夫妇的案子中，新法是2016年的《四川省人口和计划生育条例》，旧法是2009年以前的《四川省人口和计划生育条例》。所以安岳县卫健局应适用2009年以前的法律或者2016年的法律。但实践中，安岳县卫健局却适用2014年修订的《四川省人口和计划生育条例》，属于法律适用错误。

　　综上，法院裁定不准予执行，仅因安岳县卫健局适用法律错误，法院并未认定“征收社会抚养费”本身违法。

四、收费与否，安岳县卫健局太犯难。

　　一方面，安岳县卫健局作为行政机关，发现违法不能不处理，否则程序未执行到位，会被上级问责;2020年12月23日，安岳县拱桥乡计生办负责人向记者透漏，这件案件已经拖延数年，三任主任和一位分管领导均因此受过处分。

　　另一方面，刘某夫妇经济确实困难，而且时间已过十年，强制执行似乎有违行政法上的“比例原则”。

　　在笔者看来，安岳县卫健局在两难局面下，很可能重新作出《征收社会抚养费决定书》;如果刘某夫妇未按期执行，卫健局会继续申请法院强制执行，毕竟法院没有认定“征收社会抚养费”本身违法。

五、复议或者诉讼，刘某夫妇可以用法律手段争取自己的合法权益。

　　根据《社会抚养费征收管理办法》第九条规定，当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　在刘某夫妇的案例中，刘某虽然没有对《征收社会抚养费决定书》提起救济程序，但法院已经以该征收决定适用法律错误，裁定不准予执行，所以《征收社会抚养费决定书》后续不能成为执行的依据。

　　但如前文所述，安岳县卫健局很可能再做新的《征收社会抚养费决定书》，那么对新的征收决定，刘某夫妇可以在收到的后六个月内复议或者诉讼，通过法院或者行政机关来审核其合法性。

　　文章最后，笔者也希望行政机关可以考虑社会政策的转变和刘某夫妇的实际情况，酌情处理“超生”事件，做到社会效果和法律效果的统一。