收回国有土地使用权决定案

【攻守双方】

　　再审申请人：山西省安业集团有限公司

　　再审被申请人：山西省太原市人民政府

【案情简介】

　　安业公司位于太原市双塔西街50号，2004年4月和2005年10月分别办理了双塔西街162号的《国有土地使用证》，2006年3月1日办理了《房屋产权证》。

　　太原市政府为实施解放南路长治路改造道路建设，于2014年4月4日发布并政收告〔2014〕018号《太原市人民政府为实施解放南路长治路改造道路建设涉及收回迎泽大街以南，中心街以北部分国有土地使用权的通告》(以下简称《通告》)，并公示于2014年4月10日《太原日报》、山西省太原市国土资源局网站收地专栏。

　　该《通告》告知各有关单位和住户，市政府决定收回解放南路长治路道路建设所涉及87个单位776.85亩的国有土地使用权。涉及的单位和住户自通告发布之日起15日内带有关土地手续到太原市国土资源局办理土地使用权注销手续;逾期不交回的，将予以注销。《通告》载明所涉安业公司两幅土地的面积分别为7.77平方米、741.73平方米，共749.5平方米。

　　安业公司对《通告》不服提起本案诉讼，请求依法撤销太原市政府收回其国有土地使用权的行为。

【错误观点】

一、二审法院认为：

本案争议焦点为太原市人民政府发布《通告》具体行政行为的合法性。

　　《通告》发布前，相关单位办理了用地规划手续，并报请太原市政府批复同意，其收回程序符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，依法收回的国有土地，可直接办理注销登记。因此，《通告》中有关土地使用权注销事项的内容并不违反法律规定。

　　太原市政府收回安业公司依法取得的国有土地使用权，应当依照法律规定予以补偿。《通告》中也明确，收回上述国有土地使用权涉及的拆迁补偿事宜按照有关规定依法进行。2014年4月10日《通告》公示后，即于5月7日决定该项目暂缓实施，故未能实际开展补偿工作。

　　安业公司认为太原市政府在作出通告前必须落实补偿的主张没有事实和法律依据。

【案件重点】

　　《土地管理法》(2004年修正)第五十八条规定，为公共利益使用土地的，有关人民政府土地主管部门经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

　　收回国有土地使用权时，应当遵守法定的程序。其程序具体如下：

第一，拟定收回方案

　　市县级国土部门根据市县级政府机关的批准对用地文件进行修改，拟定收回国有土地使用权的具体方案，将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人，并告知听证的权利。

第二，组织听证

　　土地使用权人要求听证的，应当在接到收回国有土地使用权的通知后的一定期限内向发布收回国有土地使用权通知的国土部门提出，国土部门接到听证申请后，应当在《国土资源听证规定》规定的期限内组织。

第三，审批方案

　　国土部门在组织听证后，根据听证会上各方发表的意见拟定收回国有土地使用权的方案，并在法定期限内将其拟定的方案连同听证会的记录，上报给批准收回国有土地使用权的市县政府进行审批。

第四，补偿

　　因公共利益需要确需收回国有土地使用权的，应当由被征收人选择进行货币补偿、回迁安置或安置加货币补偿的形式。货币补偿的标准由市县政府制定，但其还应当依据剩余使用年限、土地实际用途、土地开发实际情况、评估机构报告等具体情况，在补偿标准的基础上进行提高。

第五，下达收回决定

　　市县级政府批准了收回国有土地使用权方案后，由国土部门在批准之日起根据该方案在一定期限内，向被征收人下达《收回国有土地使用权决定书》，并同时告知被征收国有土地使用权人享有申请复议、提起行政诉讼的权利。

第六，注销登记

　　国土部门在下达了《收回国有土地使用权决定书》后，原登记发证机关注销土地登记，同时应当在显著位置对收回国有土地使用权证的行为进行公告，并在期限内收回国有土地使用权证。

　　而在本案中，太原市政府收回安业公司拥有使用权的749.5平方米土地时，既未听取安业公司的陈述申辩，也未对涉案土地的四至范围作出认定，尤其是至今尚未对安业公司进行任何补偿，很显然是不符合收回国有土地使用权的法定程序，亦不符合《土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六条以及《征补条例》第八条、第十三条、第二十七条等规定的精神。

　　最终，太原市政府作出的《通告》中有关收回山西省安业集团有限公司749.5平方米国有土地使用权的行政行为违法。

【相关法条】

　　《土地管理法》(2014修正)

　　第五十八条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

　　(一)为公共利益需要使用土地的;

　　(二)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的;

　　(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;

　　(四)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;

　　(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

　　依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

　　《物权法》

　　第四十二条第三款：征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

　　《城市房地产管理法》

　　第六条：为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》

　　第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,有下列情形之一,确需征收房屋的,由市、县级人民政府作出房屋征收决定:

　　(一)国防和外交的需要;

　　(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;

　　(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;

　　(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;

　　(五)由政府依照 城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;

　　(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

　　市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

　　房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。

　　第二十七条：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

　　作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后,被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

　　任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

　　《行政诉讼法》

　　第七十四条第一款第一项：行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为:

　　(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;

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