强制拆除的行政机关想甩锅，法律不允许！

【被诉行为】

　　行政强制拆除行为

【裁判观点】

　　湖北省高级人民法院认为：

　　第一，《行政诉讼法》第四十六条第一款规定的6个月诉讼时效，起算的时点是既知道“行政行为的内容”又知道“行政行为的主体”。丁先生2015年4月18日知道房屋被拆，2016年3月28日知道拆除的主体，诉讼时效应从2016年3月28日起算。

　　第二，洪山区政府批复了洪山街办事处上报的“城中村改造请示”，成立了“城中村”综合改造领导小组。依照《土地管理法实施条例》、《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》等规定，应推定洪山区人民政府为强制拆除的主体。

　　第三，由于洪山街板桥村实施“城中村综合改造项目”规模大且已基本完成,如果撤销洪山区政府拆除丁先生房屋的行政行为则会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。根据《行政诉讼法》第七十四条规定，应确认违法。

【攻守双方】

　　上诉人(原审被告)：武汉市洪山区人民政府

　　被上诉人(原审原告)：丁先生

　　代理律师：杨强、郭悦

　　原审被告：武汉市洪山区人民政府洪山街办事处

　　原审第三人：丁先生之子(丁某)

【案情简介】

　　丁先生系湖北省武汉市洪山区洪山乡排洲村村民;

　　1987年11月30，湖北省土地管理局向丁先生颁发了土地使用证，土地所有权为集体，丁先生在该宅基地的基础上修建了两栋房屋;

　　2008年1月17日，洪山区政府作出城中村改造批复，2014年5月16日，湖北省人民政府作出农用地转用批复及土地征收方案批复，丁先生房屋项下土地位于征收范围内，由于未达成合意，丁先生未签订安置补偿协议;

　　2015年4月18日，涉案房屋被强制拆除。

　　由此引发诉讼。

【案件重点】

重点一：既知道行政行为的主体，又知道行政行为的内容，才能起算6个月的行政起诉期。

　　根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，丁先生“知行为”是2015年4月18日，“知主体”是在2016年3月28日，起诉时效应从后一时间起算。

重点二：洪山区人民政府是违法拆除丁先生房屋的行政主体

　　根据《武汉市人民政府办公厅关于进一步加快城中村改造建设工作的意见》及《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》等规定，城中村改造建设工作以区人民政府(洪山区人民政府)为责任主体;洪山街办事处是洪山区政府的派出机关，不是违法强拆的适格主体。

重点三：根据《行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的,人民法院判决确认违法,但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销,但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的……;本案中，由于“城中村综合改造项目”规模大且已基本完成，所以二审法院维持了一审法院确认行政行为违法的判决。

【法院裁判】